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察右中旗五大方面做引领十三项举措做保障全面激发农牧民内生动力
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2019-04-12 15:12    北京彩票手机版

一些地区贫困农牧民由于知识文化和短期利益等诸多因素影响,在脱贫攻坚工作中依靠自身力量脱贫的氛围尚未形成,部分贫困农牧民内生动力不足。察右中旗立足实际,通过宣传发动、试点示范、全面推广、深化提升四个阶段不断推进和完善激发内生动力工作。坚持物质扶贫与精神扶贫相结合,在注重改善贫困群众物质生活条件的同时,把激发贫困农牧民内生动力作为脱贫攻坚的重要任务,形成“精神奖励为主、物质奖励为辅”的工作思路,激发贫困群众脱贫致富的精气神,实现物质和精神同步脱贫。

强化党建引领

抓党建促脱贫。优化农村基层党组织设置,持续整顿软弱涣散村党组织,对软弱涣散的党支部和带领群众脱贫致富不力、扶贫效果不明显等问题突出的村党组织大力整顿。发挥党员干部先锋模范作用。加强对村“两委”班子的思想建设与教育培训。将村干部的绩效补贴与脱贫攻坚工作绩效挂钩,倒逼提升抓脱贫攻坚工作效率。大力支持和鼓励有创业愿望、有致富本领、有产业项目的党员能人和村干部,带头创业致富,以担当作为、锐意进取的精神主动探索和发展集体经济,在各苏木乡镇(园区)培养多个有较强示范辐射作用的党员创业示范基地,有效整合各类扶贫资源力量,引导非公企业和社会组织党支部与贫困村党支部结对共建,帮助贫困村和困难群众在产业脱贫上有突破。

加强宣传引领

一是设立脱贫攻坚讲习所。在“学习讲堂”的基础上,设立“脱贫攻坚讲习所”。驻村第一书记担任嘎查村脱贫攻坚讲习所所长,负责日常管理与主持讲习活动。宣传部出台指导性文件,建立宣传调度、督查考评机制,出台苏木乡镇(园区)、旗直单位讲习工作绩效考评指标,督查考核结果纳入年度目标管理。先行在各苏木乡镇(园区)条件较好的26个嘎查村建立“脱贫攻坚讲习所示范点”,各地可根据自身实际适时全面推进。各苏木乡镇(园区)结合实际在产业基地、生产一线上建立现场讲习阵地,根据农牧民需求,在田间、地头、院落、村头开设“流动讲习所”。各嘎查村至少要有一个固定场所和多个流动阵地,形成“1+n”的讲习平台。建强讲习队伍。从各单位部门集中选聘、招募一批理论、文艺、法律、农技等方面的人才,按照政策法规、技术技能、精神文明三个类别组建队伍,并建立讲习人才库。脱贫攻坚讲习以乡镇干部、驻村工作队员、“两代表一委员”、村两委班子成员、模范典型、致富能手、非公企业组织负责人等为主力,建立稳定的基层讲习队伍。丰富讲习方式。根据“订单讲习+靶向服务”的原则,根据贫困农牧民的不同需求,开展形势政策教育、思想品德教育、创业致富教育、农技培训、手工艺培训、精神文化教育、民主法制教育等为内容,采取“四个结合”,即阵地讲习与流动讲习相结合、空中讲习(网络直播、新媒体)与地面讲习相结合,文艺活动与政策宣讲相结合、单向灌输与互动交流相结合。每个“脱贫攻坚讲习所”至少每月开展1次质量高、见实效的讲习活动。

二是建立“大喇叭+小喇叭”工程。坚持实际、实用、实效的原则,进一步宣传扶贫工作的方针政策,电视台负责在村里已有的大喇叭基础上,每家每户再安装一个小喇叭,驻村工作队负责下载筛选播放内容,每天更新、早晚定时播放,重点播放扶贫惠民政策、扶贫故事、扶贫节目、文艺节目等内容。通过建立“大喇叭+小喇叭”工程,弥补报纸、电视、电台、互联网在农村宣传覆盖面有限与针对性的不强的劣势,让喇叭上的宣传融入农牧民日常生活。

建立奖惩引领

一是建立扶贫信用监管体系。嘎查村、驻村工作队负责收集信息,建立健全农牧民道德诚信档案,把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,将道德诚信与贫困农牧民的扶贫相关政策的享受挂钩。信用联社等各涉金融部门负责提供守法信用记录和贷款信用记录。通过道德诚信档案,嘎查村负责将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗的行为的人列入失信人员名单,将失信名单定期在乡村公示栏、媒体平台进行公示,作为违法失信的惩戒。扶贫领域信用信息每月更新1次,失信名单每两月公示1次。

二是建立以奖代补制度。通过“以奖代补”的方式鼓励贫困农牧民发展产业,转移就业,增加收入,顺利脱贫。各苏木乡镇(园区)、驻村工作队要鼓励有劳动能力的、有就业创业意愿的建档立卡贫困农牧民外出务工和创业,实现稳定增收和可持续发展,探索对贫困群众连续外出务工月收入达到当地最低工资标准的给予一定数额补贴,取得经营许可证的自主创业贫困家庭给予一定数额的创业补贴。引导贫困群众务工向不同区域、不同工种合理流动。同时,由扶贫办牵头负责,加强贫困农牧民发展产业保障,全面推行农业保险,对于愿意主动发展产业的,要帮助其购买种植养殖业保险,切实减轻贫困群众发展生产的“后顾之忧”。同时,要建立有条件的资金发放制度,集体经济方面,分红要根据表现划分发放标准,多劳多得、少劳少得,避免出现“干多干少都一样”的现象,调动群众发展产业的积极性。在发放帮扶资金与低保方面,对于“懒人”贫困农牧民,可根据实际情况暂缓发放其扶贫资金与低保,使其通过表现(如做好门前三包、经营庭院经济、参加义工活动等)恢复发放资格。

三是推广激励性帮扶。按照“政府主导、企业捐赠、社会参与,群众受益”的原则,在各嘎查村建立以表现换积分、以积分换物品的道德超市。各苏木乡镇(园区)负责道德超市的选址与建立并动员各包扶单位部门、企业、社会团体捐款捐物。驻村工作队与嘎查村干部负责道德超市日常运行、监督管理、道德积分台帐管理。同时,各苏木乡镇(园区)负责在道德超市基础上设立民间道德奖,每个嘎查村道德积分最高的农牧民可获得5001000元的民间道德奖金,并进行公示,奖金可以由企业、能人大户、社会组织冠名提供,各苏木乡镇(园区)负责沟通。积分统计活动每季度开展1次,民间道德奖每年颁发1次。

四是开展选树典型活动。以“五反对五提倡”为评选标准,在全旗各苏木乡镇(园区)选出300户“星级文明户”;由扶贫办牵头,以思想先进、主动脱贫、脱贫致富为评选标准,全旗各苏木乡镇(园区)选出350户“脱贫光荣户”;由妇联牵头,在全旗各苏木乡镇(园区)选出“最美家庭”300户。在评选过程中各苏木乡镇(园区)与驻村工作队要加强宣传动员工作,评选完成后要通过乡村公示栏公示,旗级媒体负责宣传报道,牵头单位负责挂牌表彰、物质奖励。其中,“脱贫光荣户”的选树要以每年1011日“中国扶贫日”为契机,在各苏木乡镇(园区)召开表彰大会。选树典型活动每年开展1次。

完善文化引领

一是完善公共文化基础设施建设。各苏木乡镇要对乡镇文化站、嘎查村文化室建设进行整改完善提高。乡镇文化站要达到国家最低三级标准,嘎查村文化室要达到自治区、市有关规定的建设标准要求。各苏木乡镇(园区)负责为当地文化站、文化室安排日常管理人员,杜绝公共文化服务场所“只建立不开放”的现象,提高文化场地利用率。电视台负责做好广播电视“户户通”设备的安装和嘎查村广播“村村响”工程建设以及后期更换维修工作。文广新局要按时足额支付出各文化服务配套有关资金,并做好文化活动的指导和文化人才培养。

二是强化公益服务。由旗团委牵头指导各苏木乡镇(园区)建立志愿服务组织,由各苏木乡镇(园区)招募志愿者,组建乡风文明志愿服务队,携手驻村工作队深入乡村开展公益活动,为贫困农牧民与特殊群体送温暖献爱心,同时根据贫困农牧民思想认识程度划分为“四类”(思想先进户、思想信誉户、思想摇摆户、思想问题户),通过划分类别制定入户志愿服务次数。各苏木乡镇(园区)开展公益活动全年不少于4次。由乌兰牧骑牵头指导各苏木乡镇(园区)成立“乌兰牧骑小分队”,以“乌兰牧骑小分队”为主的文艺活动全年不少于6次。

加强乡风引领

开展移风易俗活动。由宣传委员、村干部、驻村工作队、当地德高望重的农牧民为成员,成立移风易俗专项小组,加强“一约四会”工作的开展。制定村规民约。将脱贫攻坚、移风易俗与改善家庭卫生环境紧密结合,根据《村民自治法》,针对村情实际,制定村规民约,为村民提供普遍认同的行为规范和约束准则。村两委要严格执行村规民约,奖罚分明,驻村工作队与乡镇监督组负责监督村规民约的执行情况。成立村民议事会、道德评议会。以嘎查村为单位,组建村民议事会与道德评议会。村民议事会工作重点是发动群众积极参与本村重大事项讨论决策,激发贫困农牧民参与乡村治理的积极性。道德评议会工作重点是根据全旗开展的选树典型活动,在乡村开展民主评选活动,挖掘典型事迹、评选先进人物,确保评选活动公开、民主。各嘎查村每年规范开展2次村民议事活动与多次道德评议活动。成立红白理事会、禁毒禁赌会。各苏木乡镇(园区)负责组织成立红白理事会与禁毒禁赌会,红白理事会主要工作是指导监督本村婚丧喜庆事宜,控制规模,简化仪式,规定礼金和宴请人数的上限。同时,鼓励农牧民将红白喜事简办省下来的钱财捐给乡村作为慈善基金,用于助学、助困、助病和助残等公益建设。凡红白喜事简办做慈善的家庭都将在旗道德广场进行公示,在全旗范围内通报表扬,优先评选为文明示范户,并由媒体宣传报道。

发挥非政府力量引领

一是发挥企业与社会公益组织的作用。积极构建社会化扶贫大格局,工商联负责加强对全旗各企业与社会公益组织的沟通搭桥,确保政府与企业优势互补、高效协作。企业自身要不断创造社会价值,积极参与扶贫事业,将对贫困农牧民直接给现金转变为将扶困资金融入政府“奖惩机制”,杜绝贫困农牧民养成“坐等救济当懒汉”的习惯。深入乡村开展一系列知识技能讲座、手工艺培训、产业帮扶工作。在全旗范围内大力推广嘉里集团开展农牧民“富脑袋”工程的先进做法,为各企业提供样板。企业与各苏木乡镇(园区)要指导农牧民树立品牌意识,根据当地产业打造品牌,拓宽产品销售渠道,积极吸纳贫困农牧民。对与当地农牧民有种植养殖合同的企业,各苏木乡镇(园区)要与其建立牢固的“订单农牧业”合作关系,并向企业争取更多惠农合同条款。

二是开展贫困农牧民家庭子女“反哺”行动。发挥通过教育扶贫资金就学就业、外出务工、回乡发展产业等具备“反哺”能力的贫困农牧家庭民子女的力量。由教育局、扶贫办提供察右中旗受助贫困大学生与外出务工贫困家庭子女的名单。各驻村工作队负责联系对接贫困农牧民大学生子女,鼓励在校大学生利用假期时间回乡随驻村工作队深入脱贫第一线,以现身说法、投身志愿服务等方式激发家乡人的脱贫积极性,乡镇可以为大学生出具实习证明材料。鼓励大学生与母校沟通,动员更多大学生来贫困地区进行社会实践、基层体验、志愿服务,为贫困人口捐资捐物送温暖。鼓励中学、大学在校贫困生开展勤工俭学活动,倡导合理消费、勤俭节约、利用自己的双手反哺家庭。鼓励外出务工贫困家庭子女返乡创业,对返乡人才予以政策支持。以政府购买服务、创业引导、低息贷款、保险保障等方式将不同专业的人才留在当地建设家乡。对于具备经济能力却拒绝履行赡养义务把老人推向社会的贫困农牧民家庭子女,要通过思想道德教育、法律宣传等方式引导其承担赡养义务。

三是发展乡贤文化,凝聚乡贤合力。各苏木乡镇(园区)、驻村工作队要主动挖掘农村牧区优秀基层干部、道德模范、身边好人、人大代表、政协委员、创业成功人士等“新乡贤”先进事迹,通过媒体大力宣传,充分发挥“新乡贤”的示范引领作用。同时,政府对接银行,通过给予低息贷款鼓励创业成功人士返乡创业。通过引导公益帮扶的方式,吸引和凝聚各方面优秀人才和成功人士,用他们的学识专长和创业经验反哺家乡。


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